解析敏昂萊軍人集團的政治走向

8月份敏昂萊政府延期方式

   敏昂萊軍方一直堅持維護2008年的憲法，甚至強調任何人不能挑戰2008年憲法。一直對國內外宣傳他們的政變都是通過合法和以2008年的憲法給予的權利組建的政府。所以軍方一直在強調，按2008年憲法第421條（2），第417條、第418條和第425條軍人在行使國家權利，凡是軍方管理國家期限即將結束，就到國防與安全委員會的會議延期，類似在走憲法的程式。由於2024年1月31號至7月31的6個月軍方管理國家延期時間即將結束，所以又需要延期，但是這一次的延期被國內外高度關注。

國防與安全委員會在2008年憲法內的第201條憲法寫著由總統副總統、人民議長、民族議長、國防部部長、內政部部長、邊疆事務部部長、外交部長、三軍總司令、三軍副總司令，共11人組成。

軍方一直以臨時總統的名譽讓其一直配合軍方。每次軍方要延期就出來主持，並批准延期，他已經參與過五次延期會議。敏瑞臨時總統之前在傳有存在神經衰弱，導致進食和行動困難，並多次住院治療，但是軍方一直否認，一直到2024年7月18日，軍方電視臺才宣佈臨時總統敏瑞因健康問題原因請假到7月30日,消息才得以證實。

政治學家當時分析是請假到30號，可能期望31號代理總統的身體勉強，可以參與延期會議的表演，並聽取敏昂萊的彙報工作，繼續批准軍管延期。

 軍方首次在電視臺首次公佈代總統健康情況一事也讓人匪夷所思，很多人不知道軍方背後有什麼內幕。國內外政治家都極為高度關注這第六次延期方式，特別外媒一直討論，軍方可能會重新利用前總統吳登盛來維持表面延期工作，讓吳登盛當代理總統做傀儡，敏昂萊繼續當任國家管理委員會主席和三軍總司令職務，行使國家最高權力。

但是也有內部消息透露，吳登盛不願意出來背這個歷史黑鍋，已經拒絕這個方案。所以讓很多緬甸民眾萬萬想不到7月22晚軍方電視臺宣佈代總統吳敏瑞因病休假，無法履行總統職責，為了便於執行相關政策和國防事宜，將代總統職責移交國家管理委員會主席敏昂萊。 

敏昂萊自己當任臨時總統職權，緬甸法律專家批評‘之前推翻民選政府，把第一總統抓補後，將軍方的第二總統當上代總統，就已經違反了憲法。現在又自己行使總統職權的做法完全又一次違背了軍方所說的憲法，憲法才是軍方想怎麼解釋就解釋了，現在敏昂萊便可以無數次的延期軍人政府管理國家’。軍方發言人則否認違反憲法，宣稱是按2008年的第412條（2），第419條和第431條的程式。

緬甸民族團結政府（NUG）總統辦公室發言人吳角所通過外媒指責‘敏昂萊當任總統表明了根本不顧慮人民的心聲和不在乎任何國家的建議，特別鄰國的建議，並把緬甸國家做為他是唯一的主人，把國家當成是他的家族企業一樣，甚至形成了皇帝制’。隨後民族團結政府總理辦公室吳尼旁拉也發言批評‘敏昂萊政府在民盟政府期間之前就一直想當總統，被拒絕後才推翻民盟政府。作為一名軍人領導，以國家軍隊名譽，來滿足自己的總統欲望和權力，希望軍隊內部要有意識，應該做出反應’。

 

敏昂萊企圖操縱的大選

敏昂萊一直宣稱2025年要舉辦大選，但是沒有提到2025年的哪一月份。在緬甸全國局勢動盪不安的情況下如何舉行大選，很多人也在質疑。但是關於這個問題，敏昂萊政府給予的回復是：全國可以舉辦的區域就舉辦，沒辦法舉辦的就暫時不舉辦。

通過以上分析，敏昂萊政府迫切想以大選方式獲取國際社會的認可，特別是鄰國的認可。最近鄰國邀請了為大選註冊的4個政黨包括鞏固與發展黨、人民黨、若開先鋒黨與撣族與民族民主黨，為期2024年7月20至27日的訪問。緬甸政治學者分析，鄰國的邀請已經表明了對即將準備大選的認可。以敏昂萊為首的政府，想通過大選後，由軍人派系脫去軍裝的鞏固與發展黨代表勝選的話，敏昂萊同樣把國家操控在自己掌握之中，可以任意選出自己的心腹成員來成立新政府，甚至讓自己當選總統。

 

敏昂萊政府已經改變選舉制度

緬甸2008的憲法是多黨制大選，三權分立體制是司法，立法，行政。立法是國會，通過國會的人民議院與民族議院席位來組建中央政府並選出總統等職務。鄰國一直積極希望緬甸儘快穩定和舉行大選。但是敏昂萊知道，沒有民盟反對黨參與的大選，不會得到國際社會的認可。所以敏昂萊已經把過去2010年到2020年一直是民盟佔優勢的‘多票當選的選舉議會席位方式’改為 ‘多票統計分議會席位方式’的選舉制度。多票統計分議會席位方式的含義是：比如在一個有三千多名的選民投票舉行選舉時，選民在投票後通過每個黨得到的總票合計算後，來分議會席位，並不是之前的多票得勝競選者一人一黨贏得議會席位體制。

敏昂萊政府宣稱以多票分席位方式是更符合緬甸國家的國情，不浪費選民的任何一票，充分體現民主制度。但是真正改這個選舉體制的核心原因是因為在軍人的鞏固與發展黨的黨員和軍人眾多情況下，無論參與任何區域的選舉，都會分到國會席位。特別2008的憲法，明確軍方代表的國會議員，不用參與任何選舉，自動就有25%的席位，如果再加上通過以多票分席位方式，鞏發黨就絕對能分到議會的席位，就可以和軍方代表的國會25%合作，順利成立一個軍方的傀儡政府。

 以上大選方式是軍方可以操控的大選，確保軍方永遠絕對佔據優勢，就算把民盟反對派放出來參與大選，也只不過是一場由軍方導演政治秀，並不能解決緬甸的政治危機。

 

結論

軍人政府今日面臨的處境已不同往日，就算敏昂萊軍人政府想通過大選過渡成立新政府，企圖讓國際社會的認可或者是利用吳登盛上臺也已經不可能挽救其敗局了。

敏昂萊把自己推到了制高點而不是民選方式，他違背民心，史無前例的一人行使總統職能兼任三軍總司令、軍管委主席、國家總理等職位，更加讓緬甸處於政治危機。

以緬族為首的緬甸民族團結政府（NUG）堅決要把長期軍人統治體制結束，並取消2008的憲法重新寫聯邦憲法，加上軍方管理下的國內經濟倒退，就業率下降，外資撤離，緬幣貶值，物價上漲，中央軍人政府實際控制區域減少，利用空軍優勢狂轟濫炸交戰區域以及貿易口安被民族武裝控制等眾多因素導致軍人家屬和人民群眾極度不滿。

 在2024年1月至2月之間關於一份人民對目前國家的滿意程度研究報告中，訪問了2500緬甸民眾，結果分別是64%認為是軍人政變使國家走在錯誤的道路上，唯有24%還認為國家走的路線是對。其中有38%不滿意國家貨幣貶值，34%回答不滿意是經濟下降以及32%回答不滿意是全國武裝衝突。這些研究都是6個月前的研究報告。目前的緬甸面臨的全國政治，經濟，社會局勢更比1947年以來從1962年至2009內的軍人管理時期更加複雜，緬甸人民對敏昂萊軍人政府的滿意程度可以說持續性下降。

2021年1月24日的東盟領導人特別會議，為解決緬甸的政治危機達成的五大共識，三年多過後都依然沒有任何實際效果和落實。還有一些國家對緬甸軍政府的政治路線支持和建議，企圖等待軍政府舉行大選後出現民選政府，但是適得其反，使緬甸人民群眾更加記恨這些國家。

筆者建議各國幫助緬甸解決問題，要實事求事看待問題的根源。問題的根源就是以敏昂萊為首的軍人政府和目前的2008年憲法。如果想讓緬甸局勢儘快和平，緬甸人民過上安居樂業唯一的解決辦法，還是要以軍人主動改革或者敏昂萊被請退後，由軍方代表出面談判，來解決問題。但是如果敏昂萊政府始終不考慮國家與人民的利益，不聽取任何國內外的建議，繼續頑固維護個人利益，繼續以戰爭和政治打壓反對各派系的話，緬甸將是一場永無休止的持久內戰，緬甸人民將長期陷入苦難之中。

緬甸局勢儘快和平穩定是符合各國利益，各國應該改變方式來處理緬甸軍方問題，特別鄰國要早做好下一步打算。得民心者得天下，敏昂萊政府不得民心軍心，終會有倒臺的一天，倒臺只是時間問題。

本文作者： 緬甸政治學者