缅甸的战争与和平（2018/7月下篇） NCA是和平“路由器”还是“死胡同”？

观察员：王子瑜

21世纪新彬龙大会第三次会议结束之后，缅甸的和平进程依然原地踏步，武装冲突依然持续暴发。缅方借NCA寻求突破，企图以压迫签，FPNCC顶住压力坚持原则，中方外交部积极斡旋未见成果，和平进程再度因NCA陷入僵局。最近，签署NCA多年的南掸邦军（RCSS）因为连续多次与缅军和德昂分别发生武装冲突，反倒让人们从某个侧面看到NCA的无效性。

为了实现全国停火，联邦和平委员成员在彬龙大会结束后就开始马不停蹄地约见各家民武，但都没有取得突破性和实质性的进展。人类是情感大于理智的动物，在互信缺失的前提下，谈什么都会特别艰难。假如互信建立起来之后再谈，那么，届时即便内容上有些小争议，利益上有些不均等，大家也会愿意在安全无虞、核心利益有保障的前提下，做出适当让步。然而，当下缅甸民族和解的进程则是：任何一个步骤，双方都会以阴谋论眼光怀疑其中可能设有圈套和陷阱。在高度防备、严重置疑的心理作用下，才造成双方理解出现如此巨大反差。于是，缅方心中的“和平路由器”——NCA，在民武眼中却成了迈向和平进程的“死胡同”，但核心根源，无非就是互信的缺失。强势的一方没有公信力，弱势的一方却被严重置疑“以权谋私”。

笔者以为，除了NCA路线之外，缅方开启和平进程的选项应该还有很多，没有必要一条路走到黑。比如：缅方做为强势的一方，可以选择学习中国施行一系列优惠少数民族的政策，并给予民族区域真正的自治。还可以选择拿已签署NCA的民武建立几个民族模范区，以消除人们对签署NCA的顾虑，以此重建缅军方和缅政府的公信力。另外，还可以选择由缅军方率先宣布全国停火，并迅速将兵员撤出民族武装组织控制区……。

总之，只要强势的一方大度地拿出诚意，开创缅甸和平的道路不止仅仅NCA这一条。众所周知，缅甸各方的政治诉求各异、军事实力与境况也各不相同，怎么可能仅仅凭借一个方法、一个模式、一份协议就能解决好缅甸全国多达近百个的民族矛盾？因此，坚持把NCA路线定为不可替换、不可修改的唯一圭臬，结果只会让这个“唯一”演变为不可逾越的和平障碍。做为吃瓜群众，看到缅方在长达3年的时间里，居然反复使用一份不可修改的NCA文件，企图搞定二十多民族武装，想想未免也太不够勤政务实和变通了吧！

NCA原本是一份出发点很好、凝聚众多人士心血起草的“全国全面停火协议”，只因缅军方最初设置先决条件，结果导致NCA演变成了缅甸当前巨大的尴尬——弃之可惜，留之无用。

缅方推行NCA马上就进入第4个年头了，事到如今，假如NCA路线只会让缅甸的和平进程走进死胡同，那么，坚持这条路线的人们就显得有些别有用心了。